欧盟立法护绿！历史性《自然恢复法》获通过，2030年恢复20%的已退化生态系统
摄影：孟艺瑄 ©绿会融媒·“海洋与湿地”（OceanWetlands）
《自然恢复法》设定了雄心勃勃的目标，要求欧盟成员国到2030年至少恢复20%的退化生态系统，并最终在2050年实现所有生态系统的恢复。这一目标将涵盖广泛的生态系统类型，包括森林、草原、湿地和海洋。
据悉，该法案的通过是欧盟为实现其生物多样性目标所做出的关键一步。欧盟委员会估计，到2030年，投资自然恢复的每一欧元将带来4~38欧元的收益，包括改善水质、减少洪水风险和提高农业生产力等。为助力全球环境治理、并供我国学者了解最新研究动态信息，编译、汇总分享信息如下，供感兴趣的读者们参阅。译文仅供参考。请注意：欧盟的提法是“生态恢复”，而不是“生态修复”。
本文共计7100字，阅读约15分钟
《自然恢复法》是首个覆盖整个欧洲大陆的综合性法律，旨在恢复退化的生态系统。这一法律是欧盟生物多样性战略的重要组成部分，设定了恢复退化生态系统的约束性目标，特别是那些具有最大碳捕获和碳存储潜力、以及预防和减少自然灾害影响的生态系统。欧洲的自然环境正处于令人担忧的衰退状态，超过80%的栖息地状况不佳。恢复湿地、河流、森林、草原、海洋生态系统及其所栖息的物种，将有助于增加生物多样性，确保自然为人类提供的诸多免费服务，如净化水和空气、授粉作物以及防洪。此外，恢复生态系统还能够限制全球变暖至1.5°C，提高欧洲的韧性和战略自主性，预防自然灾害并减少粮食安全风险。
《自然恢复法》的目标是在欧盟的陆地和海洋区域内恢复生态系统、栖息地和物种，以实现生物多样性、以及具有恢复力的自然的长期且持续的恢复，助力欧盟实现气候减缓和气候适应目标，并履行国际承诺。
81%的栖息地状况不佳
每投资1欧元用于自然恢复，带来4~38欧元的收益
三分之一的蜜蜂和蝴蝶物种处于种群下降的状态
（拓展阅读：《首份《欧洲分类学家红色名录》发布，揭示了昆虫分类学专家数量不足》）
《自然恢复法》结合了针对欧盟陆地和海洋区域的自然的长期恢复的总体目标，并为特定栖息地和物种设定了约束性的恢复目标。这些措施应覆盖到2030年，至少恢复20%的欧盟陆地和海洋区域；并最终在2050年前恢复所有需要恢复的生态系统。
具体目标包括：
基于现有立法的目标：改善和重新建立湿地、森林、草原、河流和湖泊、灌木丛、岩石栖息地和沙丘的大规模生物多样性栖息地，并通过改善和扩大其栖息地来恢复物种种群。
授粉昆虫：到2030年扭转授粉昆虫种群的下降趋势，并实现授粉昆虫种群的增长趋势，同时建立定期监测授粉昆虫的方法。
森林生态系统：增加站立和倒下的枯木、不均匀龄林、森林生态连通性、常见森林鸟类的数量、有机碳储量的趋势。
（海湿小编点评：1、对于“枯木/枯树”在生态系统中作用，目前在欧洲和美国都是比较重视的。但是在我国，在枯树管理方面的做法很少、政策甚至几乎空白。海湿小编建议，加强对于枯木管理的研究。另外，在生物多样性评价中，要将枯木放入。其原因，可以参考小编此前的“海洋与湿地”发布的文：
《野生动物的长寿“宿舍”：枯木管理新突破，锯顶18-20年后屹立不倒》
《挖呀挖，挖出个新房子，二手房咋办？归你了 | 啄木鸟开天辟地，100+动物天然“聚宴”！枯树：森林管理新思路》）
2、请注意它这里提的是“恢复森林中常见的鸟类”的数量，而非“濒危珍稀”鸟类物种。
城市生态系统：到2030年实现城市绿地和树木覆盖面积的净零损失，并在2030年后稳步增加总面积。
农业生态系统：增加草地蝴蝶和农田鸟类的数量、耕地矿物土壤中的有机碳储量，以及高多样性景观特征的农业用地比例；采取措施恢复那些被用于农业活动并因此被排水的泥炭地。
（海湿小编注：1、此处原文为“恢复农业使用下的排水泥炭地”，为了方便理解，其实是指采取措施恢复那些被用于农业活动并因此被排水的泥炭地。泥炭地是一种湿地，富含有机物质，能有效储存大量的碳。不过，当泥炭地被排水用于农业时，泥炭就会开始分解，释放出大量的二氧化碳等温室气体，所以就会对气候变化产生负面影响。恢复这些泥炭地的主要目的是重新饱和这些土地、使其恢复到更接近自然状态，从而减少温室气体的排放并恢复其碳储存能力。）
2、说到泥炭地，笔者还要提一下，我国要注重一下泥炭藓的保护。主要原因是由于园艺/花卉市场上兰花种植常用到泥炭藓（苔藓）来帮助兰花杀菌、透气、护根，大量在消耗野外的泥炭藓。粗叶泥炭藓和多纹泥炭藓已经进入了保护名录，但是实际上笔者认为仍然收效甚微，执法、以及对电商上的大量的非法贸易的管制跟不上。经常大批大批被从泥滩栖息地挖走。一声叹息！）
海洋生态系统：恢复对气候变化缓解具有显著益处的海洋栖息地，如海草床或沉积底栖生物，并恢复海豚、鼠海豚、鲨鱼和海鸟等标志性海洋物种的栖息地。
河流连通性：识别、并移除阻碍水体连通性的障碍物，到2030年恢复至少25000公里的自由流动的河流。
（海湿小编注：这里是指通过检测并清除河流中的各种人造障碍物，使得这些河流能够重新自然流动，从而恢复其生态连通性。这些障碍物包括大坝、堰、拦河坝以及其他水利设施，因为这些设施可能会阻断鱼类和其他水生生物的洄游的路径、改变河流的自然流动模式，影响水质和沉积物运输。近年来欧洲的“荒野河流”运动其实是比较轰轰烈烈的，包括E40水道等引发的环保团体抗议，都是这种恢复河流生态连通性的努力的一部分。）
为了落实《自然恢复法》中雄心勃勃的目标，欧盟各国需在2026年中期前向欧盟委员会提交一份详细的国家级生态恢复计划。这份计划将展示各成员国如何实现欧盟设定的生态恢复目标，包括恢复至少20%退化生态系统。
各国提交计划后，欧盟将密切关注其执行情况。欧盟环境署将定期发布技术报告，评估各国在实现目标方面取得的进展。同时，欧盟委员会也将向欧洲议会和欧洲理事会汇报《自然恢复法》的实施情况，确保各方都能了解进展并保持一致行动。
摄影：孟艺瑄（摄于欧洲）。©绿会融媒·“海洋与湿地”（OceanWetlands）
近年来，欧洲各地实施的自然恢复项目取得了显著成效，为生态系统的保护和恢复提供了宝贵的经验。这些项目不仅显著提升了当地的生物多样性和生态功能，还为社区带来了经济和社会效益。为了给《自然恢复法》提供一些案例指导，以下是几个具有代表性的可以参考的成功案例。
爱尔兰的泥炭地恢复：LIFE“活生生的泥炭”项目
泥炭地（Peatlands）是一种独特的栖息地，拥有丰富的植物、鸟类和其他动物，是重要的碳储存地。2017年，欧盟资助的LIFE“活生生的泥炭”（Living Bog）项目在爱尔兰启动，目标是恢复七个县的十二个Natura 2000地点的3000公顷高位泥炭地。该项目通过封堵排水沟、提高水位以及清除入侵的树木和灌木，恢复了泥炭地的原始水文和生态条件，使其能够逐步恢复。
这个项目成功的关键在于广泛的利益相关者参与，确保了恢复工作的接受度和支持度。在“活生生的泥炭”项目取得成功后，爱尔兰政府启动了更大规模的全国性泥炭地恢复项目——“泥炭地与人”（Peatlands and People）项目。该项目将通过欧盟的恢复与复原基金获得额外的1000万欧元资助。
丹麦的斯克恩河生态恢复项目
斯克恩河（Skjern River）位于丹麦西部的日德兰半岛（Jutland），是丹麦最大河流之一。20世纪60年代，政府开展了一项将河流直化和堤坝化的项目，将周边湿地转化为农田。尽管最初农作物产量较高，但随着时间的推移，尽管施用了大量肥料，产量却显著下降。
1987年，面对这些低质量农田，政府启动了斯克恩河及其周边土地的大规模恢复项目。河流被重新挖掘，并在26公里的范围内恢复到更自然的弯曲河床，约2200公顷的土地重新转化为湿地。水质迅速改善，野生动物数量显著增加。该地还成为寻求自然美景的游客的热门目的地，每年约有35万到40万人使用新的自然步道。农民们也得到了支持，采用更加自然友好的农业实践。恢复项目的成本效益分析显示，所创造的地方经济机会超过了整体项目成本。
西班牙的海草床恢复：Posidonia海草恢复项目
波西多尼亚海草（Posidonia oceanica）是地中海的一种海草，是众多海洋物种的重要栖息地。它们不仅保护海岸线免受侵蚀，还能储存和封存大量碳，每年估计达50万吨。然而，据估计，欧洲一半以上的海草床已经受到破坏或退化。
安达卢西亚（Andalusia）水域拥有约6700公顷的海草床，其中90%被保护在十二个Natura 2000地点。2010年，欧盟LIFE项目在该地区绘制了海草床的分布图，并研究了其保护需求。采取了一系列措施以减少持续的威胁，使栖息地能够自然恢复。随后，许多恢复受损海草床的项目相继启动。例如，西班牙电网公司（Red Eléctrica de España）通过实验室培养的海草碎片和种子移植到退化的草床中，90%的草床在次年存活了下来。
芬兰森林恢复：LIFE项目的成功
在芬兰南部和西部，曾经广袤的天然北方针叶林（boreal forests）、泥炭地森林（bog woodlands）和砂堆森林（esker forests）为众多动植物提供了重要的栖息地。然而，这些森林大多被用于商业用途，变得不再适宜野生动植物栖息。
2003年，欧盟资助的LIFE项目在芬兰启动，旨在恢复33个Natura 2000地点内的森林。项目采取了多种措施，包括增加树木的年龄和大小多样性、增加枯木和腐木数量、开辟森林空地等。项目取得了显著成效，并被转变为一个年度预算为3000万欧元的全国性恢复计划。自愿参与的METSO项目鼓励私人森林所有者将他们的森林用于临时或永久保护，作为交换，他们将获得相当于木材价值的全额经济补偿。
由于该项目的自愿性质，森林所有者、公司、非政府组织和政府当局都热烈欢迎这一计划。这也促使政府启动了另一个重要项目——HELMI，旨在恢复其他生态系统的生物多样性。
勤劳的授粉昆虫。摄影：Linda ©绿会融媒·“海洋与湿地”（OceanWetlands）图文无关
比利时的斯克尔德西格玛计划II
斯克尔德西格玛计划II（Sigma Plan II）是比利时安特卫普（Antwerp）边缘的斯克尔德河（Scheldt estuary）长期防洪和自然恢复战略。该计划包括从2006年至2030年期间实施的50个项目，旨在提供防洪保护并恢复斯克尔德河及其支流沿线的自然和生物多样性。
每五年启动一批新项目，每个项目由科学家、经济学家、社会学家、景观设计师和生态学家开发，并与地方政府、自然保护协会、猎人和渔民合作。项目的选择基于社会成本效益分析，分析显示改善自然基础设施比建造和维护安特卫普附近的风暴潮屏障更为经济。总体而言，计划的收益大于成本，总成本为4.69亿欧元，而防洪效益为7.4亿欧元，休闲效益为2200万欧元，生态效益为1.3亿欧元。
德国的埃姆舍工业园区复兴
为了振兴废弃的埃姆舍（Emscher）地区，德国在20世纪90年代启动了一个大型城市更新和生态提升计划。该计划成功地将一个工业区转变为经济活跃的地区，从一开始就将生态概念融入开发过程，创造了一个宜居和工作的吸引人区域，推动了当地经济发展。
该地区的17个城市、公共当局、建筑和开发公司、建筑师、生态学家、历史学家和公众密切合作，项目的五个关键目标之一是恢复该地区的自然区域，包括恢复埃姆舍河及其支流，以改善水质并为该地区开发现代化的污水和排水系统。还创建了一条独特的绿色走廊，连接了所有17个城市，利用现有的水道和绿色空间。由此产生的埃姆舍景观公园（Emscher Landscape Park）长达70公里，包含大量新恢复的自然栖息地、再生棕地和休闲区。
拉脱维亚的草地恢复：GrassLIFE项目
拉脱维亚的半自然草地正在以前所未有的速度消失，然而，它们仍是欧洲农业政策的重要组成部分。为了弥补生物多样性的损失并提高半自然草地农业的经济可行性，GrassLIFE项目于2016年启动，旨在恢复14个Natura 2000地点的1320多公顷优先草地。项目与12个农场合作，开展不同的恢复技术并开发最佳实践，推广到更大范围。
这个项目通过设立移动放牧单元，将牲畜引入新恢复的草地，为草地的长期管理奠定了基础。同时，项目为当地农民提供技术援助，协助他们申请欧盟农业环境计划的维护和投资支持。这个项目着重考虑了小规模农业经营者在与大型、集约化农业企业竞争时的困难，并积极探索了提高可持续草地管理经济效益的方法。
图片来源：欧盟官网
冰冻三尺，非一日之寒，这部法律的通过，自然也不是一日之功。从2020年《2030年生物多样性战略》的发布，到2024年《自然恢复法》的最终通过，欧盟在生物多样性保护方面迈出了大步子。这部法律不仅为恢复退化的生态系统设定了明确的目标，还为实现这些目标提供了法律保障，体现了欧盟在应对气候变化和保护生物多样性方面的坚定决心。为助力全球环境治理、并供我国学者了解最新欧盟政策动态信息，供感兴趣的“海洋与湿地”（OceanWetlands）读者们参阅，下面咱们来看看它的时间线、尤其是一些具体的时间节点。
芬兰的一种本土的花儿在悄悄盛开。摄影：杜晖贤（Freddrick Dubee）教授 ©绿会融媒·“海洋与湿地”（OceanWetlands）
2020年
2020年5月20日
欧盟发布了《2030年生物多样性战略》（EU biodiversity strategy for 2030），为未来十年的生物多样性保护设定了框架和目标。
2020年11月4日~12月2日
进行了关于《初步影响评估》（Inception Impact Assessment）的公众反馈。这次反馈收集了利益相关者和公众对该倡议主要内容的意见。
2021年
2021年1月11日~4月5日
进行了在线公众咨询，收集利益相关者对制定委员会提案的主要元素和实施方法的反馈，特别是对具有约束力的恢复目标的意见。
2020年12月~2021年9月
举办了五次利益相关者研讨会（stakeholder workshops），讨论了政策选择，并从广泛的利益相关者中收集意见。这些研讨会的讨论内容包括恢复目标的选择、目标的实施方式，以及需要考虑的社会、经济和更广泛的环境影响。此外，还讨论了影响评估支持研究的初步发现。
2022年
2022年6月22日
欧盟委员会正式通过了《自然恢复法》提案（proposal for a Nature Restoration Law），为恢复欧盟范围内的自然生态系统设定了具体的法律框架。
往期海湿的报道（海湿小编注：能看出一波三折吗？）：
IUCN呼吁欧盟通过一项富有雄心的《自然恢复法案》
欧洲议会采纳了欧盟《自然恢复法》的提案
欧盟理事会“暂停”批准《自然恢复法》
2024年
2024年2月27日
欧洲议会（European Parliament）同意了《自然恢复法》的最终文本，标志着这部法律在立法过程中的一个重要里程碑。
2024年6月17日
欧盟理事会（Council）正式通过了《自然恢复法》。这意味着该法案最终成为欧盟法律，将开始在整个欧洲范围内实施，推动生态系统的恢复和保护。
《2030年生物多样性战略》
《2030年生物多样性战略》是欧盟为应对生物多样性丧失问题而制定的一项全面战略，旨在保护和恢复自然生态系统，并增强其对抗气候变化的能力。该战略的主要目标包括保护至少30%的欧盟陆地和海洋面积，恢复至少15%的退化生态系统，减少空气、水和土壤污染，促进绿色城市和基础设施建设，推动可持续农业和林业，以及加强对生物多样性的研究和监测。欧盟希望通过这一战略，不仅保护和恢复其本区域的自然生态系统，还引领全球生物多样性保护。
《欧洲绿色协议》
《欧洲绿色协议》（也有译作《欧洲绿色新政》）是欧盟委员会2020年5月20宣布的政策，是欧盟为推动经济增长与环境保护的双赢战略而设立的全面框架。该协议的核心目标是在2030年前实现碳中和，通过促进可持续发展和创新，将欧洲转型为全球绿色经济的领导者。它涵盖了多个关键领域，包括能源、交通、农业、工业和建筑等，通过减少碳排放、提高资源利用效率以及保护生物多样性来推动经济的绿色转型。
在能源领域，欧洲绿色协议致力于促进可再生能源的发展和利用，减少对化石燃料的依赖，并支持能源效率改进措施。在交通领域，协议鼓励推广电动车辆和可持续交通方式，以减少交通运输对环境的负面影响。在农业和食品生产方面，欧洲绿色协议提倡推动可持续农业实践，减少化学品的使用，提高农产品的生态效益。在工业和建筑领域，协议鼓励减少工业生产过程中的碳排放，并推动建筑物能效的提升和碳足迹的降低。此外，欧洲绿色协议还注重于生物多样性的保护和恢复，通过保护自然生态系统和生物多样性来增强环境的韧性和可持续性。
【Q1】自然恢复法的实施能否在欧盟内部达成均衡，同时兼顾不同国家和地区的生态系统需求与经济发展目标？
【Q2】欧盟在推动自然恢复的同时，如何有效协调城市发展和农业活动，以最大限度地减少对自然环境的负面影响？在面对欧洲自然环境衰退的挑战时，如何确保《自然恢复法》有效落实，避免成为形式主义，真正实现生态系统的恢复和保护？
【Q3】《自然恢复法》中提出的2030年和2050年的恢复目标是否过于雄心勃勃？欧盟是否有足够的政治意愿和资源来实现这些目标，特别是在全球气候变化和生态系统恢复的复杂背景下？
【Q4】细心的读者可能注意到，欧盟特别注重“授粉者”的保护。事实上这也是联合国《生物多样性公约》（CBD）在过去几届COPs的重要议题，特别是COP14上，还专门设置了一个“授粉者”的主题。那么，授粉昆虫种群的急剧下降对欧洲农业生产和自然生态系统有何具体影响？在城市化和农业扩展的压力下，欧盟如何平衡授粉昆虫栖息地保护与经济发展之间的矛盾？除了欧盟的授粉昆虫保护目标外，全球范围内是否存在合作机制或标准，以确保这些关键生物资源的长期保护和恢复？
（海湿往期报道：《岌岌可危！45%的野生蜜蜂物种濒危，瑞士新版野生蜜蜂红色名录发布》）
【参考资料】
https://environment.ec.europa.eu/topics/nature-and-biodiversity/nature-restoration-law_en
https://www.europarl.europa.eu/news/en/press-room/20240223IPR18078/nature-restoration-parliament-adopts-law-to-restore-20-of-eu-s-land-and-sea
https://environment.ec.europa.eu/topics/nature-and-biodiversity/nature-restoration-law/success-stories_en
https://op.europa.eu/s/woiX
联系小编/投稿/授权：
010-88431370 17319454776
您的点赞和转发，
是我们最大的动力喔！^_^